PROGRAMA DERECHO ADMINISTRATIVO
Facultad de Derecho - UNMDP
Titular: Tomas Hutchinson
Programa de estudio y examen
BOLILLA Nº1
Teoría del Estado: noción conceptual, elementos, personalidad jurídica del Estado. Funciones del Estado: administración, legislación y justicia. Nociones de la Administración Pública. Distintas teorías. La Administración Pública en el estado de policía y en el estado de derecho. Orígenes del Estado de derecho. El Derecho Administrativo y la división de poderes. Bases constitucionales del derecho administrativo: los principios de legalidad de la administración y de tutela judicial; el principio de garantía patrimonial.
Derecho administrativo. Noción conceptual. Autonomía. Especificidad y características de equilibrio entre prerrogativas y garantías. Carácter local. Limites de aplicación del derecho administrativo. Zona de fricción y el carácter instrumental de la aplicación del derecho privado en el ejercicio de la función administrativa. Relaciones de Derecho Administrativo con: a) Derecho constitucional, civil, penal, comercial, procesal, b) con otras ciencias. La ética en el derecho administrativo.
BOLILLA Nº 2
Fuentes del derecho administrativo. Concepto de fuente. La Constitución: caracteres de las normas constitucionales. La ley. Clasificación de las leyes. Las leyes de derecho Administrativo. Ámbito de la ley frente a la Administración. La cuestión de las zonas de "reserva". La jerarquía normativa y la emergencia. Los decretos leyes. Los reglamentos. Los principios generales del Derecho. La costumbre. La doctrina. La codificación.
La metodología en el derecho administrativo.
BOLILLA Nº 3
Organización administrativas. Principios jurídicos. Teoría del órgano. Competencia administrativa y relaciones interorgánica. Jerarquía. Centralización. Desconcentración. Descentralización. Delegación, avocación y sustitución. Conflicto de atribuciones.
Las personas del Derecho Administrativo . Personas jurídicas públicas y privadas. Criterios de distinción. Personas públicas estatales y no estatales. Distinción. Relaciones intersubjetivas. Entes autárquicos territoriales: los Municipios. Discusión acerca de su naturaleza. Entes autárquicos institucionales. Empresas del Estado. Sociedades del estado. Sociedades de Economía mixta. Sociedades con participación mayoritaria estatal (ley 19550). El estado y su intervención en la economía. Las cláusulas constitucionales y el modelo económico. Intervención estatal. Nacionalización de servicios públicos. Privatización.
Participación de los administrados en las funciones administrativas. Personas privadas que ejercen funciones administrativas. Cooperativas de servicios públicos: corporaciones profesionales. Régimen jurídico.
BOLILLA N º 4
Situación jurídica y relación jurídica administrativa. Concepto, elementos y clases de relación jurídica administrativa. Situaciones jurídicas subjetivas. Los sujetos y su capacidad: los sujetos públicos y el administrados. Situaciones de poder o activas. Libertad, potestades administrativas. Situaciones pasivas: sujeciones, obligaciones, cargas, deberes públicos. Distinción entre deber y obligación. Derechos públicos subjetivos. Elementos. Su naturaleza jurídica. Intereses legítimos. Elementos. Intereses legítimos y derechos subjetivos. Interés simple.
Las libertades públicas: el papel de los derechos fundamentales en el sistema jurídico. Derechos fundamentales como derechos subjetivos. Protección jurisdiccionales de las libertades públicas.
BOLILLA Nº 5
Actividad de la Administración: vinculada y discrecional. La discrecionalidad técnica. Acto administrativo: noción conceptual. Distinción entre acto y hecho administrativo. Acto, reglamentos y contratos administrativos. Clasificación de los actos administrativos. Actos de Gobierno.
Dinámica del acto administrativo. Eficacia. Efectos. Suspensión de los efectos del acto. Retroactividad.
El silencio administrativo. Derecho a peticionar y obligación de resolver. Remedios contra la pasividad administrativa. El silencio como puro derecho y como acto presunto. Inactividad formal y material de la Administración. Silencio negativo. Silencio positivo. Resoluciones tardías.
BOLILLA Nº 6
Acto administrativo. Requisitos del acto según la ley nacional y la de la provincia de Buenos Aires. Análisis de cada uno: competencia, causa, objeto. Distinción entre objeto y contenido. Finalidad. Motivación. Procedimiento. Formas.
Caracteres del acto administrativo. Presunción de legitimidad. Concepto. Consecuencias. Autotutela ejecutoria. Ejecutividad y ejecución de oficio. Suspensión de los efectos del acto. Impugnabilidad. Estabilidad. Principios y excepciones. La estabilidad del acto en la Provincia de Buenos Aires.
BOLILLA Nº 7
Sistema general de invalidadse del acto administrativo. Planteo y metodología. La importancia del carácter local del derecho administrativo en el sistema de invalidez.
El sistema de nulidades del Código Civil y la autonomía del Derecho Administrativo. El sistema de invalidez en la ley nacional de procedimientos administrativos y en la ley de la provincia de buenos aires. El acto jurídicamente inexistente: su no caracterización como categoría de invalidez. Las vías de hecho administrativas. Invalidez en las cláusulas accesorias.
Vicios del acto administrativo. Clasificación de los vicios. Vicios en particular en el orden nacional: en la competencia, en la causa, en el objeto, en el procedimiento, en la finalidad, en la motivación, en las formas. La cuestión de los vicios de la voluntad. Vicios en particular en el orden provincial.
BOLILLA Nº 8
Saneamiento y convalidación del acto administrativo. Concepto y terminología existentes. Ratificación. Caracteres y efectos. La confirmación. Diferencias con la ratificación. La conversión como medio de saneamiento: discusión. La invalidez parcial del acto administrativo.
Extinción del acto administrativo. Concepto de extinción: diferencias con la aclaración, modificación, rectificación o reforma del acto. Causales de extinción en particular. El agotamiento y el cumplimiento. Imposibilidad de cumplimiento. Vencimiento del plazo. Revocación por razones de oportunidad. Caducidad. Desuso. Invalidez. Renuncia. Rechazo.
BOLILLA Nº 9
El reglamento. Concepto y justificación. Requisitos de validez y eficacia. Potestad reglamentaria: limitaciones. Distinción del reglamento con los actos de alcance general. Reglamentos internos. Circulares. Ordenes de servicio. Instrucciones. Reglamento y acto administrativo: distinción. Inderogabilidad singular de los reglamentos. Derogación. Clases de reglamentos: de ejecución; de integración: la cuestión de la delegación legislativa. Reglamentos de necesidad y urgencia: naturaleza jurídica. Constitucionalidad; requisitos; perdurabilidad. Revisión judicial de la necesidad o urgencia. Reglamentos autónomos o independientes. Atribuciones privativas.
BOLILLA Nº 10
Obligación administrativa. El derecho de obligaciones: su aplicación al derecho administrativo. Las fuentes de las obligaciones. Peculiaridades del régimen de las obligaciones administrativas pecuniarias. Prelación de los créditos de la Administración. Transacciones. Inembargabilidad de los fondos públicos. Consolidación de créditos contra el Estado. Decretos 1755/90, 1757/90. ley 23.982.
Los contratos administrativos. El contrato como fuente de obligaciones. Tesis contrarias al contrato administrativo. Tesis positiva. Contrato administrativo y contrato civil. Criterios de distinción.
Elementos del contrato administrativo: elemento subjetivo; elemento objetivo. Contenido del contrato. Distinción entre contratos de fines y de medios.
BOLILLA Nº 11
Los principios que dominan la ejecución del contrato administrativo. El principio de mutabilidad del contrato administrativo. Los poderes de la Administración en la ejecución del contrato. La responsabilidad contractual y su garantía.
Extinción del contrato administrativo. Cumplimiento normal del contrato. Extinción anormal del contrato: sus causas. La resolución de los contratos administrativos: causas, modalidades y efectos. El incumplimiento del contratista. El mutuo disenso. La nulidad del contrato administrativo.
BOLILLA Nº 12
Distintos tipos de contratos administrativos. Contrato de obra pública. Principios básicos. Elementos. Sujetos. Objeto. Finalidad. Plazo. Precio. Sistema de ejecución. Plan de trabajos. La ecuación economico-financiera.
Concesión de obra pública. Concepto general. Modalidades de la concesión. Sistema de la ley 17520. El modelo de las normas aplicativas de la ley 23.696. Las concesiones anómalas. Peaje: naturaleza. Constitucionalidad. Rentabilidad del concesionario. Contribución de mejoras. Concesión de obra pública y servicios públicos.
Contrato de suministro. Noción conceptual. Naturaleza jurídica. Elementos del contrato. Formación. Ejecución. Conclusión.
BOLILLA Nº 13
Actividad administrativa de coacción. La policía administrativa. Concepto y evolución. Finalidad de la policía: orden publico e interés publico. Fundamento y limites de la policía administrativa. Los medios de la policía: reglamentación, autorizaciones, ordenes y prohibiciones. La coacción directa. La coacción ilegitima: las vìas de hecho administrativas. Las sanciones administrativas. La potestad sancionadora. El derecho administrativo penal y el derecho penal. La policía y la libertad. La policía y la propiedad. La ejecución forzosa. Los medios de ejecución forzosa.
Prestaciones obligatorias de los particulares. Los deberes de prestación. Clasificación de las prestaciones. Régimen jurídico de las prestaciones.
BOLILLA Nº 14
Régimen administrativo de la propiedad privada. Propiedad civil y su función social. Limitaciones de la propiedad en razones de interés publico; el artículo 2611 del Código Civil. Restricciones administrativas a la propiedad. Servidumbres administrativas.
Sacrificio y lesión a la propiedad: la expropiación forzosa. Concepto. Fundamentos. La potestad expropiatoria. Ley nacional y provincial. Sujetos. Sujeto expropiante. Delegación, municipalidades, entes descentralizados, concesionarios. Objeto de la expropiación. La indemnización en la expropiación: concepto. Naturaleza. Avenimiento expropiatorio: concepto, régimen legal. La retrocesión. Ocupación temporánea: normal y anormal. Requisa. Comiso.
BOLILLA Nº 15
La actividad administrativa de prestación. Teoría del servicio público. Noción de servicio publico. Nacionalización y privatización de los servicios públicos. Modelo económico de la Constitución nacional: teorías. Gestión del servicio publico. Formas de gestión directa. Gestión indirecta: la concesión, distinción con la concesión de obra pública. Objeto de la concesión. Situación del concesionario. Situación jurídica del usuario.. derecho al establecimiento y funcionamiento de los servicios públicos: teorías. Control de la prestación del servicio. Tarifas: fijación y control. Concesión de servicios y licencia. Caso de la privatización.
BOLILLA N º 16
Funcionario publico. Noción conceptual. Carga publica. Naturaleza jurídica. Ingreso a la función publica. Requisitos constitucionales y legales. Designación. Naturaleza jurídica. Incompatibilidad. Extinción de las relaciones jurídicas. Causas. Efectos. Estatutos de los funcionarios públicos. Deberes y derechos de los funcionarios públicos. Deber de obediencia. Incompatibilidades. Régimen disciplinario. Funcionarios de ipso. Efectos jurídicos de sus actos. Responsabilidad. Jurisprudencia.
BOLILLA Nº 17
La responsabilidad patrimonial de la Administración. El principio de la indemandabilidad del estado y nuestro derecho patrio. El ejemplo del ordenamiento de EEUU. Evolución histórica de la responsabilidad del estado. Responsabilidad contractual y extracontractual; por actividad ilícita y por actividad lícita; por lesión derechos e intereses.
Fundamentos de la responsabilidad del estado por actividad ilícita. Presupuestos de la responsabilidad. La lesión. Problemas de la imputación. La relación de la causalidad, relación entre ilegalidad y responsabilidad. Responsabilidad subjetiva, objetiva; falta de servicio. Efectividad de la reparación. Extensión. Daño material y moral. Lucro cesante.
Acción de la responsabilidad. La cuestión del cuestionamiento de la validez del acto como fundamento de la responsabilidad. Plenario "Petracca". Plazo de ejercicio.
BOLILLA Nº 18
Responsabilidad por actividad lícita. Responsabilidad y sacrificio de derecho. Supuestos particularizados de responsabilidad. Daños por acción y por omisión del estado. Daños derivados de una situación producida por el estado. Indemnización. Extensión. Lucro cesante. Ejercicio de la acción de responsabilidad. Innecesariedad del reclamo administrativo previo.
Responsabilidad por actos legislativos. El dogma de la irresponsabilidad. Teorías sobre la responsabilidad. Supuestos. Responsabilidad por acto judicial. Fundamentos sobre la irresponsabilidad. Teorías sobre la responsabilidad. La cuestión en la Provincia de Buenos Aires.
Responsabilidad por actos y hechos de guerra. Rebeliones, terrorismo. Responsabilidad por actos de gobierno.
BOLILLA Nº 19
El control de la Administración. Fundamento de control y sujetos controlados. Importancia del control en el estado democrático. Controles internos. Control derivado de la jerarquía. Potestad disciplinaria. Control financiero y contable. La Contaduría en la Nación y en la Provincia. Control a través del procedimiento administrativo. El defensor del Pueble. La Sindicatura General de Empresas Públicas.
Controles externos. Control parlamentario. Controles específicos. La Comisión Parlamentaria Mixta revisora de Cuentas. El carácter indelegable de este control. El control jurisdiccional. Materia impugnable. El proceso contencioso administrativo como procesos a los actos. El caso del silencio administrativo.
Controles especiales: el Tribunal de Cuentas. Su carácter. Atribuciones en Nación y en Provincia. La Fiscalía Nacional de Investigaciones Administrativas. El Fiscal de Estado en la provincia de Buenos Aires.
BOLILLA Nº 20
El procedimiento administrativo. Noción conceptual. Proceso y procedimiento. El procedimiento como instrumento de protección jurídica del particular. Origen del procedimiento administrativo en nuestro país: en la Nación y en la provincia. Relación entre el procedimiento y su objeto. Finalidad del procedimiento. Tipos de procedimiento. Principios generales del procedimiento administrativo. Legalidad objetiva. Informalismo. El debido proceso. Impulsión de oficio. Gratuidad: la intervención del abogado en el procedimiento. Los sujetos de la relación procedimental. La estructura del procedimiento: iniciación, instrucción, terminación.
El expediente administrativo. Formalidades. Su carácter. Escritos administrativos: formalidades. Vista de las actuaciones: alcance, forma y plazo. Actuaciones secretas. Las notificaciones. Concepto. Sujetos. Diligenciamiento. Formas. Invalidez.
La prueba en el procedimiento: Concepto. Medios y fuentes de prueba. Derecho subjetivo de probar. Distintos medios de prueba: testimonial, pericial, informes, documental. Carácter del documento administrativo.
Alegatos. Formas de concluir el procedimiento: normales y anormales. Supuestos. El caso del silencio administrativo.
BOLILLA Nº 21
Procedimiento administrativo de impugnación. El procedimiento de impugnación como presupuesto procesal: Nación y provincia. Medios de impugnación en el orden nacional: recursos y reclamos. Su carácter excluyente; en el orden provincial.
El recurso: concepto. Clasificación de los recursos. Efectos. Conducta impugnable. Sujetos. Razones en que deben fundamentar los recursos. Los recursos en particular en el orden nacional. Reconsideración. Jerárquico en la Administración centralizada y en la descentralizada. Alzada. Revisión. Los recursos en provincia: revocatoria, jerárquico menor y mayor, apelación. Revisión. Recursos contra reglamentos.
Los reclamos en el orden nacional. La reclamación administrativa previa. Leyes 3952, 11638 y 19549. El reclamo contra reglamentos. El mero reclamo. La aclaratoria. Rectificación de los errores. La queja. Los reclamos en provincia: rectificación de errores. Aclaratoria.
La denuncia de ilegitimidad. Concepto. Alcance de su interposición. Obligación de tramitarla. Decisión. Irrevisibilidad.
BOLILLLA Nº 22
Procedimientos administrativos especiales. Procedimientos de selección del contratista. Justificación. Concepto. Obligatoriedad. Principios fundamentales del procedimiento de selección. Licitación pública. Concepto. Licitación pública y privada: distinción. Tipos. Concursos de precios. Concurso subasta (sistema de doble sobre). Contratación directa. Diferencia con la libre elección.
Licitación pública. Regla general. Excepciones. Procedimiento. Partida presupuestaria. Omisión o defecto del presupuesto. Aprobación del procedimiento. Pliegos de condiciones, anuncios y publicaciones. Propuestas. Garantías. Apertura de propuestas. Preadjudicaciones. Aprobación. Protección jurídica de los oferentes.
El sumario. Concepto. Diversos tipos. Sumario disciplinario. La materia disciplinaria. Suspensión de la estabilidad del agente. Causas. La investigación administrativa: procedimiento y garantías constitucionales. Atribuciones y obligaciones del sumariante. Secreto de la investigación: limitaciones. Declaración del sumariado.
BOLILLA Nº 23
Control judicial de la administración. Demandas contra la nación. El Estado nacional ante el Poder Judicial. Período patrio. La interpretación constitucional. Leyes 3952 y 11638. La cuestión de la Provincia.
Derecho procesal administrativo. Concepto. Autonomía. El proceso administrativo. Noción conceptual. Tipos de proceso. Competencia . Criterios para determinarla en la Nación y en la Provincia. En otros códigos. Materias excluidas.
Las partes. Legitimación. Pluralidad de partes. El coadyuvante. Representación y defensa del estado. El Fiscal de estado.
Presupuestos procesales. La habilitación de la instalación. La reclamación prejudicial. Plazo para accionar. Actos impugnables.
Las pretensiones administrativas. Concepto. Tipos. Acumulación. Opción. Extinción.
Acción de plena jurisdicción, anulación, lesividad e interpretación. Su aplicación en Nación y provincia.
BOLILLA Nº 24
La demanda administrativa. Concepto. Regulación legal. Medidas precautorias. Conceptos. Procedencia. Suspensión del efecto del acto administrativo. Requisitos. Medida de no innovar. Anotación de la litis. Contestación de la demanda. Reconvención. Excepciones procedentes.
Prueba. Documentos. Expedientes administrativos. Libros fiscales. Informes. Pericias. Posiciones. Testimonios. Alegatos.
Sentencia. Recursos contra la sentencia. Ejecución de sentencias en el orden nacional. Ley 3952, ley 34696, 23962. En el orden provincial. Sistema del Còdigo. Normas de emergencia. Suspensión de la ejecución de sentencia. Casos. Sustitución de condena.
Allanamiento. Desistimiento. Caducidad de instancia. Transacción. Normas en el orden nacional y provincial.
BOLILLA Nº 25
Juicios especiales. Juicio de expropiación. Organo competente. Pretensiones. Revisión de la causa de utilidad pública. Demanda. Consignación. Toma de posesión. Partes. Medios de prueba. Tasación. Organo competente. Expropiación inversa. Diversos supuestos. Acción. Prescripción. Procedimiento. Retrocesión. Presupuestos procesales. Procedimiento.
Juicio de amparo. Antecedentes. Legislación nacional y provincial.. Casos de inadmisibilidad. Competencia. El amparo y la "causa contencioso administrativa". Demanda. Medidas precautorias. Informe. Prueba. Sentencia. Contenido. Costas. Recursos cosa juzgada.
Amparo por mora. Procedencia. Legitimación para iniciarlo. Sentencia. Apelabilidad. Costas. Cosa juzgada.
Recursos judiciales contra actos administrativos en el orden nacional. Acción o recurso?. Carácter excepcional. Plazos para recurrir. Principales recursos.