PROGRAMA
ANALÍTICO:
UNIDAD 1.-
Estado. Estado de Derecho y Estado de Derecho social. Caracteres. División
de poderes: versiones. Poderes y funciones del estado. Criterios. Principio de
legalidad. Análisis de la CN y Provincial. El caso argentino. Estado, nación e
integración regional.
Poder ejecutivo y función administrativa. El ejercicio de funciones
administrativas – jurisdiccio-nales por el Poder Ejecutivo: jurisprudencia CSJN
(“Arias” y “Ángel Estrada”)
UNIDAD N° 2.-
Derecho administrativo y ciencia de la administración. Derecho
administrativo modelo francés, comon law y alemán. Teoría del régimen
exorbitante. El papel del derecho administrativo en el siglo XIX y XX. Libertad
e Igualdad (los derechos sociales). Derecho administrativo provincial y federal
distribución de poderes. Concurrencia. El derecho administrativo alcance
(sujeto/materia) ley 19549, 7647 y Ord. Gral 267.
El derecho administrativo como relación jurídica visión dogmática.
Situaciones activas: derecho (derecho subjetivo – interés legítimo – interés
simple – derechos de incidencia colectiva) y potestades. Situaciones pasivas
(obligación y deber). Relaciones de sujeción general y especial. Visión
normativa de la relación jurídica: derecho/obligación. Las relaciones interorgánicas
e interadministrativas.
UNIDAD N° 3.-
Fuentes: La constitución. Clausulas operativas y programáticas. La
constitución como hecho y como norma. Tratados Internacionales. Jerarquías. La ley. Nacional. Común. Federal.
Material. Formal. Zona de reservas. Las ordenanzas municipales (SCBA Promenade
y ley 13101). Las lagunas en el derecho: clases. La costumbre. Los precedentes.
La jurisprudencia. Los principios generales. La integración del derecho
administrativo: contradicciones y lagunas del derecho. La interpretación del
derecho administrativo. El papel de la administración frente a la norma
jurídica inconstitucional.
UNIDAD N° 4.-
Los Reglamentos. Reglamentos de ejecución (art. 99 inc. 2 CN).
Reglamentos delegados (art. 76, disp. transitoria octava de CN y ley 26122).
Decretos de necesidad y urgencia (art. 99 inc. 3 CN y ley 26.122). Materias de
cada uno. El caso de los reglamentos autónomos e independientes. Los
reglamentos en la Provincia de Buenos Aires (art. 144 inc. 2 Const. Pcial). La inderogabilidad singular de los
reglamentos. Eficacia. Circulares e instrucciones.
UNIDAD N° 5.-
Poder ejecutivo Nacional (87 yss CN) y provincial (arts. 119 y ss Const.
Pcial.). Integración. Jefe de gabinete de la Nación. Ministros y secretarios.
Organización de las principales funciones: Seguridad, Educación, Salud y Previsión
Social. Organismos de control Interno de la Nación y Provincia de Buenos Aires.
Políticas públicas y eficiencia.
UNIDAD N° 6.-
Personas jurídicas. Clasificación y criterios (arts. 141, 145 y ss de
Código Civil y Comercial). Personalidad del estado. Organización
Administrativo. Centralización.
Descentralización. Concentración. Jerarquía. Especialidad. Imputación de los
actos al Estado. Teorías. Teoría del órgano. Capacidad y competencia. Teoría de
la especialidad. Postulado de la permisión. Delegación y Avocación. Entes
autárquicos. Empresas del Estado. Sociedades de Estado. Consorcios. Sociedad en
general. Autonomía Universitaria (art. 75 inc. 19 CN y ley 24521) y autonomía
municipal (art. 123 CN). Alcances y régimen. El estado empresario. El estado
mínimo.
UNIDAD N° 7.-
Las modalidades de la actuación administrativas. Acto administrativo. Clasificación.
Actos políticos. Hecho administrativo. Reglamento administrativo. Contrato
administrativo. Vía de hecho. Silencio y omisión. El silencio administrativo.
Derecho a peticionar y obligación de resolver. Remedios contra la pasividad
administrativa. El silencio como puro derecho y como acto presunto. Inactividad
formal y material de la Administración. Silencio negativo. Silencio positivo.
Resoluciones tardías. El dictamen jurídico. Efectos.
Actividad reglada y discrecionalidad. Conceptos jurídicos
indeterminados. Control.
UNIDAD N° 8.-
Acto administrativo. Requisitos del acto según la ley nacional y la de
la provincia de Buenos Aires. Análisis de cada uno: competencia, causa, objeto.
Distinción entre objeto y contenido. Finalidad. Motivación. Procedimiento.
Formas. Razonabilidad. Arbitrariedad.
Caracteres del acto administrativo. Presunción de legitimidad.
Concepto. Consecuencias. Autotutela ejecutoria. Ejecutividad y ejecución de
oficio. Suspensión de los efectos del acto. Impugnabilidad. Estabilidad.
Principios y excepciones. La estabilidad del acto en la Provincia de Buenos
Aires.
Dinámica del acto administrativo. Eficacia. Efectos. Suspensión de los
efectos del acto. Retroactividad
UNIDAD N° 9
Sistema general de invalidad del acto administrativo. Planteo y
metodología. La importancia del carácter local del derecho administrativo en el
sistema de invalidez.
El sistema de nulidades del Código Civil y la autonomía del Derecho
Administrativo. El sistema de invalidez en la ley nacional de procedimientos
administrativos y en la ley de la provincia de Buenos Aires. El acto
jurídicamente inexistente: su no caracterización como categoría de invalidez.
Las vías de hecho administrativas. Invalidez en las cláusulas accesorias.
Vicios del acto administrativo. Clasificación de los vicios. Vicios en
particular en el orden nacional: en la competencia, en la causa, en el objeto,
en el procedimiento, en la finalidad, en la motivación, en las formas. La
cuestión de los vicios de la voluntad. Vicios en particular en el orden
provincial.
Las denominadas cláusulas accidentales o accesorias: plazo; condición
y modo. Las reservas de revocación y de rescate
UNIDAD N° 10.-
Saneamiento y convalidación del acto administrativo. Concepto y
terminología existentes. Ratificación. Caracteres y efectos. La confirmación.
Diferencias con la ratificación. La conversión como medio de saneamiento:
discusión. La invalidez parcial del acto administrativo.
Extinción del acto administrativo. Concepto de extinción: diferencias
con la aclaración, modificación, rectificación o reforma del acto. Causales de
extinción en particular. El agotamiento y el cumplimiento. Imposibilidad de
cumplimiento. Vencimiento del plazo. Revocación y nulidad. Revocación por
razones de oportunidad. Caducidad. Desuso.
Renuncia.
UNIDAD N° 11.-
Obligación administrativa. El derecho de obligaciones: su aplicación
al derecho administrativo. Las fuentes de las obligaciones. Los contratos
administrativos. El contrato como fuente de obligaciones. Tesis contrarias al
contrato administrativo. Tesis positiva. Contrato administrativo y contrato
civil. Criterios de distinción. Jurisprudencia.
Elementos del contrato administrativo: elemento subjetivo; elemento
objetivo. Contenido del contrato. Distinción entre contratos de fines y de
medios.
UNIDAD N° 12.-
La selección del contratista: libre elección o sistemas de
restricción. La cuestión en el derecho positivo, la doctrina y la
jurisprudencia. Sistemas. Licitación Pública. Concepto. Etapas. Licitación Privada. Licitación restringida. Contratación Privada. Remate público. Concursos. Iniciativas privadas. Las
Asociaciones Publico-Privadas. Perfeccionamiento del contrato. Modos. Prueba.
Los principios que dominan la ejecución del contrato administrativo.
El principio de mutabilidad del contrato administrativo. Los poderes de la
Administración en la ejecución del contrato. La responsabilidad contractual y
su garantía. Hecho del Príncipe. Teoría de la imprevisión.
Extinción del contrato administrativo. Cumplimiento normal del
contrato. Extinción anormal del contrato: sus causas. La resolución de los
contratos administrativos: causas, modalidades y efectos. El incumplimiento del
contratista. El mutuo disenso. La nulidad del contrato administrativo.
Contrato de obra pública. Contratos por accesoriedad. Principios
básicos. Elementos. Sujetos. Objeto. Finalidad. Plazo. Precio. Sistema de
ejecución. Plan de trabajos. La ecuación económico-financiera. Certificados.
Cesión y subcontratación. Nación y Pcia. de Bs As. Contrato vecino empresa (OG
165).
Concesión de obra pública. Concepto general. Modalidades de la
concesión. Las concesiones anómalas. Peaje: naturaleza. Constitucionalidad.
Rentabilidad del concesionario. Contribución de mejoras.
Contrato de suministro. Noción conceptual. Naturaleza jurídica.
Elementos del contrato. Formación. Ejecución. Conclusión.
UNIDAD N° 14.-
Funcionario público. Noción
conceptual. Carga pública. Naturaleza jurídica. Ingreso a la función pública.
Requisitos constitucionales y legales. Convenciones colectivas. Estabilidad. Designación.
Naturaleza jurídica. Incompatibilidad. Régimen de planta permanente y no
permanente. Extinción de las relaciones jurídicas. Causas. Efectos. Deberes y
derechos de los funcionarios públicos. Deber de obediencia. Incompatibilidades.
Régimen disciplinario. Funcionarios de facto o de hecho. Efectos jurídicos de
sus actos. Derecho a huelga. Responsabilidad. Jurisprudencia.
UNIDAD N° 15.-
La actividad administrativa de prestación. Teoría del servicio
público. Noción de servicio público. Actividades de interés público
Nacionalización y privatización de los servicios públicos. Gestión del servicio
público. Formas de gestión directa. Gestión indirecta: la concesión, distinción
con la concesión de obra pública. Servicios públicos nacionales, provinciales y
municipales. Servicios públicos impropios o virtuales. Objeto de la concesión.
Caracteres. Situación del concesionario. Situación jurídica del usuario. derecho
al establecimiento y funcionamiento de los servicios públicos: teorías. Control
de la prestación del servicio. Impuesto, tasa y precio. Tarifas: fijación y
control. Concesión de servicios y licencia.
El control de los servicios públicos. Entes reguladores y marcos
regulatorios.
La actividad de fomento. Concepto. Clasificación. Medios.
UNIDAD N° 16.-
Dominio público. Derechos reales
administrativos. Concepto. Fundamentos constitucionales y legales. Enumeración.
Fuentes. Finalidad. Bienes del Estado.
Clasificación. Dominio público. Concepto. Elementos. Caracteres. Creación. Composición:
terrestre, marítimo y aéreo. Permiso y Concesión de uso: caracteres; Tutela del
dominio público y tutela de los usuarios. Dominio privado del Estado.
Diferenciación con el dominio público. Crítica. Jurisdicción.
UNIDAD N° 17 .-
Limitaciones al derecho de
libertad. La policía administrativa. Concepto y evolución. Finalidad de la
policía: orden e interés públicos. Fundamento y límites de la policía
administrativa. Los medios de la policía: reglamentación, autorizaciones, órdenes
y prohibiciones. La coacción directa. La coacción ilegitima: las vías de hecho
administrativas. Las sanciones administrativas. La potestad sancionadora. El
derecho penal y el derecho administrativo sancionatorio. Diferencias. La
policía y la libertad. La ejecución forzosa. Los medios de ejecución forzosa.
El régimen de falta municipales de la Pcia. de Bs As (dec- Ley 8751/77)
Prestaciones obligatorias de los
particulares. Los deberes de prestación. Clasificación de las prestaciones.
Régimen jurídico de las prestaciones.
UNIDAD N° 18.-
Limitaciones al derecho de propiedad. Régimen administrativo de la
propiedad privada. Propiedad civil y su función social. Limitaciones de la
propiedad en razones de interés público; el artículo 1970 del Código Civil y
Comercial. Restricciones administrativas a la propiedad. Servidumbres
administrativas.
Sacrificio y lesión a la propiedad: la expropiación forzosa. Concepto.
Fundamentos. La potestad expropiatoria. Ley nacional (ley n° 21499) y
provincial (ley 5708). Sujetos. Sujeto expropiante. Delegación,
municipalidades, entes descentralizados, concesionarios. Objeto de la
expropiación. La indemnización en la expropiación: concepto. Naturaleza.
Avenimiento expropiatorio: concepto, régimen legal. La retrocesión. Ocupación
temporánea: normal y anormal. Requisa. Comiso
Ciudad, municipio y urbanismo. Planes y programas. Zonificación. Ley
8912 de Normas de ordenamiento territorial y uso del suelo. Urbanización.
Impacto ambiental de obras públicas y privadas. El servicio Disposición final
de residuos (ley 25916 y 13562), Bosques originarios o nativos (ley n°26331 y
n°14888), ley de acceso justo al hábitat (ley n° 14449)
UNIDAD N° 19.-
El procedimiento administrativo: concepto; estructura; clases;
diferencias entre proceso
jurisdiccional y procedimiento administrativo. Regulación positiva del
procedimiento administrativo nacional, provincial y municipal (Ley 19549,
7647/70 y OG 267). Los principios fundamentales del procedimiento
administrativo. Las partes: capacidad, legitimación. La vista de las
actuaciones.
Los plazos: suspensión, interrupción. La perentoriedad de los plazos. Actos
del procedimiento: acto definitivo, acto final, interlocutorio y de mero
trámite. La prueba. El procedimiento de impugnación de actos administrativos de
alcance individual y general: recursos, reclamos y denuncias. Requisitos,
fundamentación, efectos, plazos. Jurisprudencia. Conclusión del procedimiento
administrativo: medios normales y anormales.
La denuncia de ilegitimidad. Concepto. Alcance de su interposición.
Obligación de tramitarla. Decisión. Irrevisibilidad.
UNIDAD N° 20.-
Responsabilidad del Estado.
Clasificación. Responsabilidad por actividad administrativa. Evolución.
Fundamentos constitucionales y legales. Responsabilidad por actividad ilícita y
lícita, contractual y extracontractual. Presupuestos.
Factor de imputación y factor de atribución. Alcance de la reparación.
Responsabilidad del funcionario administrativo. Acciones. Prescripción. Interrupción.
Responsabilidad del Estado por la actividad de concesionarios y licenciatarios.
Jurisprudencia.
UNIDAD N° 21.-
Responsabilidad del estado por actividad judicial. Por actividad in
procedendo y por actividad in iudicando. El caso de las medidas cautelares del
fuero civil y penal. El caso de la sentencia errónea. Presupuestos. Alcance de
la reparación. Jurisprudencia
Responsabilidad por actividad legislativa. Supuestos. Responsabilidad
por actos y hechos de guerra, Rebeliones, terrorismo. Jurisprudencia.
UNIDAD N° 22.-
Control judicial de la administración. Demandas contra la nación. La
interpretación constitucional. Leyes 3952 ,11638, 19549 de la Nación y 2961 y
12008 de la Pcia. de Bs As. Derecho procesal administrativo. Concepto. El
proceso administrativo. Noción conceptual. Tipos de proceso. Competencia.
Criterios para determinarla en la Nación y en la Provincia. En otros códigos.
Materias excluidas.
Las partes. Legitimación. Pluralidad de partes. El coadyuvante.
Representación y defensa del estado (organismos).
Presupuestos procesales. La habilitación de la instancia. La
reclamación prejudicial. Plazo para accionar. Actos impugnables.
Las pretensiones administrativas. Concepto. Tipos. Acumulación.
Opción. Extinción.
Acción de lesividad. Su aplicación en Nación y provincia
UNIDAD N° 23.-
Acción, pretensión y demanda administrativa. Concepto. Regulación
legal. Medidas precautorias (Ley 26854 y 12008). Conceptos. Procedencia.
Suspensión del efecto del acto administrativo. Requisitos. Medida de no
innovar. Anotación de la litis. Medidas autosatisfactivas. Contestación de la
demanda. Reconvención. Excepciones procedentes.
Prueba. Documentos. Expedientes administrativos. La confesión de los
funcionarios. Informes. Pericias. Posiciones. Testimonios. Alegatos.
Sentencia. Costas. Recursos contra la sentencia. Ejecución de
sentencias. Normas de emergencia. Suspensión de la ejecución de sentencia.
Casos. Sustitución de condena.
Allanamiento. Desistimiento. Caducidad de instancia. Transacción.
Normas en el orden nacional y provincial.
Los denominados Recursos directos. Casos. Recurso Extraordinarios.
UNIDAD N° 24.-
Juicio de apremio de deudas de tributos provinciales (Ley 13406).
Competencia. Tramite. Excepciones. Medidas cautelares administrativas y
judiciales. Sentencia
Juicio de amparo. Artículos 43 de la Constitución Nacional y 20 inc.
2° de la Constitución provincial. Legislación nacional (ley 16986) y provincial
(ley 13928) . Requisitos de admisibilidad. Competencia. El amparo y la
"causa contencioso-administrativa". Demanda. Medidas precautorias.
Informe. Prueba. Sentencia. Contenido. Costas. Recursos cosa juzgada.
Amparo colectivo. Derechos de incidencia colectiva y derechos de
incidencia colectiva sobre intereses individuales homogéneos. Legitimación
colectiva: Defensor del Pueblo y asociaciones de usuarios y consumidores.
Presupuestos de admisibilidad: representación adecuada del grupo, idoneidad de
su representante, notificación y publicidad del litigio. Planteo de una
cuestión homogénea. Inscripción de la causa en el Registro Público de Amparos
de Incidencia Colectiva.
La acción de hábeas data. Normas constitucionales. Procedencia.
Objeto. Legitimación. Competencia. Plazo de caducidad. Procedimiento. Medidas
cautelares. Efectos. Sentencia: contenido. Costas. Recursos. Efectos. Ley
Nacional de Hábeas Data n° 25.326. Ley de Hábeas Data de la Provincia de Buenos
Aires n° 14.214
BIBLIOGRAFIA:
Aberastury, Pedro “Responsabilidad
extracontractual del estado. Ley 26944”. La Ley
Argañaraz, Manuel J. “Tratado de
lo contencioso administrativo”. Tea.
Alexy, Robert “Derechos sociales
y ponderación”. Fundación Coloquio Jurídico Europeo
Balbin, Carlos F. “Tratado de
derecho administrativo”. 5 tomos. Abeledo Perrot.
Bianchi, Alberto “Control de
constitucionalidad”. 3 tomos. Abaco
Bielsa, Rafael "Derecho
Administrativo" 6 tomos. ed. La Ley
Bobbio, Norberto “Igualdad y libertad”.
Paidos.
Buteler, Alfonso “Derecho
administrativo argentino”. 3 tomos. La ley.
Botassi, Carlos “Procedimiento
administrativo de la Pcia. de Bs As”. ed. Platense.
Botassi, Carlos A. “Derecho
administrativo ambiental”. Platense,
Cassagne, Juan C. “Máximos
precedentes: derecho administrativo”. 3 tomos . La ley.
Cassagne, Juan C. “Tratado
general de los contratos administrativos”. 3 tomos. La Ley
Cassagne, Juan C. “Tratado
general de derecho procesal administrativo” (2tomos) La Ley
Cassagne–Perrino “El nuevo
proceso contencioso administrativo en la Pcia. de Bs As”. Lexisnexis.
Comadira, Julio “Derecho administrativo”.
Abeledo Perrot
Diez, Manuel M. “Derecho
Administrativo”. 6 tomos. Plus Ultra.
Diez, Manuel M. “Derecho procesal
administrativo”. Plus Ultra.
Dromi, José R., "Derecho
Administrativo Económico" 2 tomos ed. Astrea
Duran y Lalaguna, Paloma “Derechos
sociales y Políticas sociales”. Tirant Lo Blanch
Dworkin, Ronald “Los derechos en
serio”. Ariel derecho.
Gallegos Fedriani, Pablo Recursos
directos (aspectos sustanciales y procesales). Ed. Rap.
Gallegos Fedriani, Pablo “Las
medidas cautelares contra la Administración Pública”. Abaco
García de Enterría –
Fernandez “Curso de Derecho
administrativo”. La Ley.
García de Enterría, Eduardo “La
lengua de los derechos”. Civitas.
Garcia Pulles, Fernando “Tratado
de lo contencioso administrativo”. Hamurabi
Garcia Pulles, Fernando “Lecciones
de derecho administrativo”. Abeledo Perrot
Gelli, Maria A. “Constitución de
la Nación Argentina. Comentada y concordada”. La Ley.
Gordillo, Agustín “Tratado de
derecho administrativo”. www. Gordillo.com
Hart, Herbert “El concepto del
derecho”, Abeledo Perrot.
Hutchinson, Tomas “Ley nacional
de procedimientos administrativos comentada”. Ed Astrea.
Hutchinson, Tomas “Derecho
procesal administrativo”. Rubinzal Culzoni.
Hutchinson, Tomas “Código
contencioso administrativo de la Pcia. de Bs As”. Ed. Scotti
Hutchinson, Tomás "Acción Contencioso-administrativa.
Pretensiones, plazo" ed FDA.
Hutchinson, Tomas “Tratado
jurisprudencia y doctrinario” (8 tomos). La Ley
Hutchinson, Tomas “Procedimientos
administrativos de la Pcia. de Bs As”. Astrea.
Kingsburu – Stewart “Hacia el
derecho administrativo global: fundamentos, principios y ámbito
de aplicación”. Ed. Derecho
Global.
Linares, Juan F. “Derecho
administrativo”. Ed. Astrea
Lorenzetti Ricardo L., “Código
Civil y Comercial de la Nación Comentado”, Rubinzal Culzoni,
Lorenzetti, Ricardo L., “Justicia
colectiva”. Rubinzal Culzoni.
Mairal, Héctor, "Control
judicial de la Administración pública”. ed. Depalma.
Maurer, Hartmut “Derecho
administrativo. Parte General”. Marcial Pons.
Marienhoff, Miguel “Tratado de
derecho administrativo”. Abeledo Perrot
Marienhoff, Miguel “Tratado de
dominio público”. Abeledo Perrot
Nieto, Alejandro “Derecho
administrativo sancionador”. Tecnos
Parejo Alfonso “Lecciones de
derecho administrativo”. Tirant Lo Blanch
Reca, Ricardo Pablo “Derecho
urbanístico” La Ley.
Reiriz, María Graciela,
"Responsabilidad del Estado". Eudeba
Rossatti, Horacio M. “Tratado de
derecho administrativo”( 2tomos). Rubinzal Culzoni.
Santamaria Pastor, Juan A.
Principios de derecho administrativo “ (2tomos). Iustel
Schmidt-Assmann “La teoría
general del derecho administrativo como sistema”. Marcial Pons.
Stupenego, Juan A. “Ejecucion
judicial del acto administrativo”. Astrea
Villegas Vasabilbaso Benjamín “Derecho
administrativo” (6 tomos). Ed. Tea.
Von Bogdandy – Mir Puigpelat “El
derecho administrativo en el espacio jurídico europeo”. Tirant Lo Blanch.